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《石嘴山市开展“作风建设深化年”活动实施方案》已经市委研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                     中共石嘴山市委办公室

石嘴山市开展“作风建设深化年”活动实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，以新作风对标新要求、以新作风践行新使命，以优良的作风推动市委十届四次全会各项决策部署有效落实，市委决定在全市开展以“敢担当、重实干、促发展”为主题的“作风建设深化年”活动，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党从严治党，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会和习近平总书记重要讲话精神，以“三查三比三看”活动为基础，以“四个专项整治、三个专项活动”为抓手，进一步提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，为大力实施“三大战略”，持续推进“三大转型”，加快“一翼四城”建设，推动“两个转变”，决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标要求

紧紧围绕在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的标准要求，求真务实、真抓实干，通过驰而不息、深入扎实推进作风建设，打一场攻坚战，来一场翻身仗，交一份满意卷，实现以下五个方面目标要求：

（一）进一步树立严实作风。坚持问题导向，对标中央要求、对标群众呼声、对标发展需要，查找解决干部作风方面突出问题，在抓落实中校验作风，坚决整治“庸懒散软拖”“三不为”问题和“四风”新表现，推动各级党员干部自觉树立“从严从实”作风，努力创造实实在在的工作业绩。

（二）进一步增强实干精神。强化“有职必有责，有责必担当”的理念，对决策了的事项、明确了的任务坚决落实到底，紧抓快办“提速”、攻坚克难“提劲”、一抓到底“提效”。发扬工匠精神和猛将作风，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，脚踏实地，狠抓工作执行力，形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的新气象。

（三）进一步提升服务效能。全面深化“放管服”改革，树立“店小二”式服务意识，推动办事流程不断优化、工作效率明显加快、服务质量显著提升，以热心主动服务、用心精准服务、细心周到服务、贴心亲和服务，持续优化发展环境，提升企业和群众满意率。

（四）进一步提高能力素质。突出干部党性修养和作风养成教育，实施干部能力提升工程，加大教育培训力度，引导干部在学习中增强本领；倡导“一线工作法”，让干部在项目建设、脱贫攻坚、为民服务等一线开展调研、现场办公，在实践锻炼中提升能力。

（五）进一步弘扬新风正气。保持党同人民群众的血肉联系，坚决纠正“四风”，积极弘扬新风正气，引导干部讲实干、讲执行、讲奉献，在推动落实、服务群众中攻坚克难、敢于担当、争先进位，切实做到不虚不假、不懒不散、不怠不慢、不浮不空、不歪不乱，以优良的党风政风带动民风社风。

三、主要任务及分工

开展“作风建设深化年”从2018年2月份开始，12月底结束。

（一）开展“三查三看三比”活动

通过“三查三看三比”，找准突出问题，采取过硬措施，坚决加以整改，推动“作风建设深化年”活动取得实效。

市委带头落实作风建设主体责任，市级领导带头转变作风，严格对照中央八项规定和《实施细则》精神，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。各县区、各部门（单位）党委（党组）紧密结合实际，认真组织所属单位和全体干部职工开展“三查三看三比”，即查“四个意识”是否牢固树立、查学风文风会风是否求真务实、查日常管理是否“宽松软”；看是否敢于担当抓落实、看是否攻坚克难抓执行、看是否精准用心抓服务；比干事激情、比执行效率、比工作实绩。认真查找梳理问题和差距，制定单位和个人整改台账，逐项明确重点问题、整改措施和完成时限。针对整改问题、转变作风、提升效能、改进服务、落实责任等方面进行公开承诺，于2018年3月底前在市级主要媒体上集中公开亮晒，作出公开承诺，主动接受监督。由市纪委监委牵头，紧盯整改落实，紧盯提质增效，紧盯履诺践行，督促各级党组织用实实在在的整改效果,增强群众对作风建设的认同感、获得感。

责任领导：雍建华

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各县区、各部门（单位）

（二）开展“四个专项整治”

通过专项整治，着力解决作风建设方面存在的突出问题，为推动全市经济社会发展提供纪律作风保证。

1.开展“四风”新表现专项整治。认真学习领会习近平总书记纠正“四风”重要指示精神，按照“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责”的要求，组织所属单位和全体干部职工，每季度结合干事档案评定，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的十种新表现，重点查纠在贯彻落实、调查研究、服务群众、文风会风、责任担当、履行职责等方面存在的突出问题，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展作风建设成果。常态化、高频次开展落实中央八项规定和《实施细则》精神的监督检查，通过明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉互查等手段强化监督执纪问责，加大查处力度，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。既密切关注公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等享乐主义、奢靡之风的隐形变异新表现，又严肃整治在贯彻落实中央、自治区、市重大决策部署中存在的形式主义和官僚主义，在重大项目推进中不担当、不作为问题，在执行纪律规定中搞变通、打折扣问题。

重点整治“调查研究不重视、不深入，搞形式主义、走过场，对工作心中无数、手中无图”“表态多调门高、行动少落实差”“门好进、脸好看、事难办”“办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政”“遇事层层上报、将履责变推责”等问题。

责任领导：雍建华

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各县区、各部门（单位）

2.开展“三不为”问题专项整治。认真贯彻自治区党委《关于激励干部想干事能干事干成事的若干意见》和《石嘴山市认定和调整不适宜担任现职领导干部的实施办法》，旗帜鲜明突出“好干部”导向，强调干字当头，提振干部干事创业精气神。坚持从严发现和核查，综合运用巡察、经济责任审计、督查考核、信访举报等方面信息，加强分析研判，动真碰硬整治干部“三不为”，形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制。全面推行领导班子领导干部履职评估考核，把履职实效作为干部调整的重要依据，对不在状态、不作为的庸官、懒官、太平官加大组织调整力度。制定和落实《不胜任干部召回管理办法》，有针对性地加强被调整干部的教育和跟踪管理。坚持全面自查和重点督查相结合，开展整治“三不为”专项督查，层层压实党委（党组）主体责任，推动整治工作落地见效。对县区、部门（单位）党委（党组）疏于管理、落实全面从严治党主体责任不力、整治效果差的实行反向问责。

重点整治理想信念淡薄、干事创业动力不足，工作缺乏主动性，做事不催不动、工作不推不办等精神状态不佳“不想为”问题；思想解放不够、创新意识不强，推动落实办法不多、执行不力等素质能力不足“不善为”问题；担当不足、履职不力，不敢动真碰硬、不去真抓实干，把矛盾上交、责任下推、难题后拖等担当精神不够“不敢为”问题。

责任领导：吴保军

牵头单位：市委组织部

责任单位：各县区、各部门（单位）

3.开展“决策部署推进落实不力”专项整治。聚焦创新驱动、生态立市、脱贫富民“三大战略”和产业、民生、生态“三大转型”，对市委、政府重大决策部署和重大项目、重点工作，实行清单化管理，逐项明确责任领导、责任人、责任单位、配合单位和完成时限，及时进行抽查通报，定期督查观摩，并将工作完成情况作为年度效能目标管理考核内容。通过各种媒体每月通报县区、园区主要经济指标排名，每月公布重大项目建设和重点任务进展情况，接受社会和群众监督。围绕“重大项目推进年”活动确定的工作目标、推进步骤，紧盯七大攻坚行动的进度节点和《项目推进计划表》，按照“发展是硬道理、项目是真道理、快干是实道理”的要求，建立“月督查、季观摩、年考评”机制，逐月、逐季分解项目建设、招商引资和固定资产投资目标任务，以月保季，以季保年，确保完成全年任务。每月深入现场进行实地督导检查，及时掌握已开工项目，重点督查项目批复执行、建设进度和投资完成情况；每季度开展对重点项目、城市双修、特色小镇、田园乡村、园区转型等重点工作“四查四比”观摩会，查一查开工项目是否真开工，查一查项目开工手续是否真完善，查一查开工项目要素保障是否真到位，查一查项目开工进度责任是否真明确；比一比项目质量，比一比项目进度，比一比项目推进速度，比一比项目建设成效。开展对项目进度督查的再督查，对工作落实不力，敷衍懈怠、未完成目标任务的县区和部门进行追责问责。开辟聚焦专栏，建立重大项目、重点工作推进展示台（红榜）、监督台（黄榜）、曝光台（黑榜），亮晒县区、部门、园区“成绩单”，分别对工作推进好、推进缓慢和无实质性进展的三类状态进行公开公示，倒逼项目推进。对被曝光两次的单位主要负责人、分管领导，由市政府办提供名单，市纪委监委负责进行约谈。每曝光一次在年度效能目标管理考核加减分因素中扣0.5分，被约谈两次的将作为特殊处罚情形实行“一票否决”。

重点整治干劲不足、畏难思退、不推不动、落实不力、进展缓慢等问题；在重大项目审批落地、重点任务推进过程中不作为、慢作为、乱作为和项目建设实施中“吃拿卡要”、出现“中梗阻、肠梗阻”等问题。

责任领导：王  建

牵头单位：市委办公室

责任单位：市纪委监委、市委宣传部、市政府办公室，各县区、各部门（单位）

4.开展“服务质效不高、环境不优”等问题专项整治。深化“放管服”改革，积极兑现招商引资承诺，建立重大项目审批“绿色通道”，推行集中批、联合审、区域评、代办制等“店小二”服务模式，做好全流程服务，进一步压缩办理时限，确保政府、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日，着力优化营商环境。深化商事登记制度改革，深入推进“先照后证”“五证合一”和“两证整合”，推广深化“网上预约、容缺受理、网上核准、简易注销、证照联办、免费送达”等服务举措，打造便捷市场环境。推进行政执法与刑事司法衔接，减少重复检查、多头执法，提供法律咨询、司法建议服务，帮助企业发现和化解经营风险，依法保护市场主体权益，营造公正法治环境。深化不见面行政审批服务改革，年内网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%；加强12345便民服务中心建设，公开、畅通各部门（单位）值班电话及服务热线，清理黄页“僵尸电话”，打通群众诉求“最后一公里”；实施政务服务标准化建设工程，评选“十大创新服务举措”，对当选的部门（单位）在年度效能目标管理考核中作为改革创新工作加分因素。强化监督检查和责任追究，奖优罚劣、奖勤罚懒，打造高效政务环境。

重点整治推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬、效率低下、承诺不兑现等问题；在优化环境、行政审批、政务服务、为民办事过程中出现的让群众来回问、往返跑，久拖不办和违反工作纪律、群众纪律等问题。

责任领导：常晋宏

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市发改委、市工信局、市司法局、市商务和经济技术合作局、市市场监督管理局、市政务服务中心，各县区政府、各相关部门（单位）

（三）开展“三个专项活动”

开展专项活动，全面提升干部队伍素质，大力弘扬廉洁高效、求真务实的优良作风，确保市委、政府重大决策部署落实到位。

1.开展“干部素质能力提升”活动。深入实施“五个一批”实践锻炼工程，通过选派、任职、挂职、跟班等方式，让干部在脱贫攻坚、安全生产、环境保护、工程项目等一线接受锻炼，在实践中提升能力。大力实施干部能力提升工程，谋划实施新经济新生态、全域旅游、金融产业等一批精准靶向培训项目，培养干部专业能力、专业精神。探索开展“业务大讲堂”，通过系列讲座，学深学透、学以致用，切实提升干部业务素质。各县区、部门（单位）结合工作实际和干部经历特点，通过多岗位锻炼、业务培训、跟班学习等多种途径，打牢业务功底、增强履职本领、提高工作效率。建立健全日常管理考核评价机制，动态评价干部履职实绩，有效督促干部抓落实、抓执行。及时发现各行各业勇于担当、干事创业的好典型、好经验,在全市分别评选 “十大攻坚能手”“十大业务专家”“十大服务标兵”，大张旗鼓地予以宣传、褒奖。对表现突出，经考察符合条件的干部,优先提拔重用,直至破格提拔。

责任领导：吴保军

牵头单位：市委组织部

责任单位：市政府办公室、市人社局，各县区、各部门（单位）

2.开展“好家风带动好作风”活动。按照习近平总书记“把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”的要求，将家风教育作为各级党委（党组）中心组、各级党校主体班次学习的必修课，引导干部带头注重家庭、注重家教、注重家风，以好家风带动好作风。实施家风日常监督工程，强化对干部的人文关怀。各级党组织定期开展家访，关注家风建设，将家风建设纳入监督范畴，对奢侈浪费、邻里不睦、道德失范等问题，及时进行批评教育、督促整改，并作为干部选拔任用的依据之一。继续开展文明家庭、“最美家庭”评选和“好家风、好家训”征集活动，在全社会营造注重家风、崇德向善的良好氛围。

责任领导：薛文斌

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委组织部、市妇联、市委党校，各县区、各部门（单位）

3.开展“评优亮丑”活动。坚持“既让群众评判，更注重对工作实绩考核”的原则，每年在全市范围内开展“十优满意部门（单位）、十优满意科室（站所）”和“十差不满意部门（单位）、十差不满意科室（站所）”评选活动。

（1）评选对象。将评选对象分为审批执法、公众服务两大类，覆盖全市各部门（单位）及基层科所站队。

（2）评选内容。由日常工作作风评议（10分）、监督检查评议（30分）、社会满意度测评（10分）、领导考评（10分）和“互联网+大数据”评议（40分）五部分组成。其中：日常工作作风评议由市直机关工委负责，组织部分基层“两代表一委员”、县区领导班子成员代表、市县（区）两级机关干部代表、企业代表、特邀监督员代表和群众代表，以实地询问谈话和发放问卷调查的方式进行评议；监督检查评议由市纪委监委负责，由人大、政协相关领导带队，对“作风建设深化年”活动开展情况进行监督检查，进行满意度评议；社会满意度测评由市统计局负责，参评单位提供管理服务对象名单，经审核后委托第三方评价机构进行电话抽访评议；领导考评由市委办负责，邀请市四套班子领导，以考评打分方式进行评议；“互联网+大数据”评议由市网信办负责，在门户网站上开设专栏，采取互联网评议、微信公众号评议，结合人民议政网、书记信箱和市长专线、12345智慧城市便民服务等平台大数据，对投诉办理、依法行政、廉洁从政等方面进行大数据分析。

（3）评选步骤。2月底前确定参评范围，3月底前公布评选办法，4月至10月开展评议，11月中旬产生评选结果，12月底向社会公布评选结果。 

（4）结果运用。对“十优满意部门（单位）、十优满意科室（站所）”予以通报表扬，作为年度效能目标管理考核加分因素；对连续两年排名靠前的部门、科室负责人由组织、人社部门优先提拔重用、优先推荐使用。对“十差不满意部门（单位）、十差不满意科室（站所）”予以通报批评，排名后五位的部门、科室负责人在全市大会上公布整改方案并表态，并通过相关媒体作出承诺；对排名后两位的部门（单位）、科室（站所）年度效能目标管理考核结果降低一档；对连续两年排名后两位的部门（单位）、科室（站所）负责人由组织、人社部门按程序予以组织调整或免职。

责任领导：王  建

牵头单位：市委办公室

责任单位：市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市人社局、市统计局、市网信办，各县区、各部门（单位）  

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。全市“作风建设深化年”活动在市委、政府的统一领导下，成立市“作风建设深化年”活动领导小组，由市委书记担任组长，市委副书记、市长担任第一副组长，市委副书记、市委宣传部长、市委组织部长、市纪委书记、监委主任、市政府常务副市长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监委，市纪委书记、监委主任兼任办公室主任，市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部负责人兼任办公室副主任，负责组织实施、整体推进。各牵头单位、责任单位要明确分工、协调联动，密切配合、形成合力，严格按照方案压茬推进，抓好整治和活动各个环节的监督检查和跟踪问效，形成层层落实责任、层层传导压力的工作格局，确保活动扎实开展、不走过场。

（二）从速从快部署，广泛宣传发动。各县区、各部门（单位）要高度重视，一把手要亲自谋划、亲自部署，做到动员广而深、问题找得准、措施定得实、整改有实效，形成行动迅速、推进有力、组织周密、群众认可的良好局面。由市委宣传部负责，加强媒体宣传，综合运用报纸、电视、网络、微信公众号、广播等媒体，开辟“作风建设深化年”活动专栏，全方位宣传报道活动中的各项举措和实效成果，为推动“作风建设深化年”活动高起点启动、高标准实施、高质量完成营造浓厚的舆论氛围。

（三）强化监督检查，督促整改落实。成立市“作风建设深化年”活动督导组，邀请人大、政协相关领导担任督导组组长，加大对活动开展情况的督导考核力度。会同“作风建设深化年”活动领导小组办公室通过定期督、跟踪督、现场督等方式将监督检查贯穿于活动全过程，及时掌握动态，发现薄弱环节，形成督查通报，督促整改落实。建立责任倒查机制，对群众反映强烈、久拖不决的突出问题进行跟踪监督，倒逼责任落实，直至问题解决。健全监督体系，把党内监督和法律监督、群众监督、社会监督有机结合起来，逐步形成全方位、多层次的作风建设监督网络，着力提高监督实效。

（四）严格责任落实，强化奖惩考核。牢牢把握活动主题和活动内容，进一步提高思想认识，明确工作责任，强化工作措施，狠抓任务落实。建立责任追究机制，对走过场、搞形式、活动推进不力、问题查处不到位的单位和个人，严格追责问责。对在推进重大项目、重点任务中的形式主义、官僚主义加大问责力度，严肃查处庸政懒政怠政、不作为乱作为等行为。建立通报曝光制度，对查处的典型案例、责任追究问题，进行点名道姓通报曝光，发挥震慑和警示教育作用。改进考核评价机制，落实容错纠错制度，将活动结果与年度效能目标管理考核和干部选拔任用相挂钩，对“作风建设深化年”活动中涌现出来的先进单位、优秀干部要大力表彰，兑现奖惩，突出正面激励，形成鼓励干事创业的良好氛围，以实实在在的工作成效，检验干部队伍、检验工作作风。

（五）健全完善制度，形成长效机制。不断巩固扩大“作风建设深化年”活动成果，认真总结提炼活动的宝贵经验和有效做法，在抓巩固、抓提升、抓规范上下功夫，坚持不懈抓好整改落实、建章立制等工作，推动活动持续深化。着力推进作风建设创新工作，以法治思维和法治方式健全完善作风建设制度规定，着力形成服务发展、服务基层、服务群众的长效机制，以作风建设成果取信于民。